教督[2007]4號

內(nèi)蒙古、黑龍江、江西、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育廳：

自2004年國家啟動西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃以來，在黨中央、國務院的領(lǐng)導下，在國家財政的大力支持下，經(jīng)過地方各級人民政府以及廣大人民群眾的共同努力，中、西部地區(qū)實施攻堅的469個縣級單位已有376個實現(xiàn)了“兩基”，“兩基”攻堅進展順利，成效顯著。今年是按規(guī)劃全面實現(xiàn)“兩基”攻堅目標的最后一年，下半年國家將對攻堅工作進行總結(jié)表彰。中、西部各省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱?。Υ烁叨戎匾暎壳耙延惺鄠€省提出要在今年接受國家教育督導團的全面督導檢查，其中包括尚未接受檢查的中部所有省。對省級實現(xiàn)“兩基”進行全面督導檢查，對于貫徹落實新修訂的《義務教育法》具有重要意義。為加強和改進督導檢查工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、依據(jù)《義務教育法》，強化對政府履行教育職責的督導檢查

《義務教育法》對各級政府的義務教育責任做出了明確規(guī)定。對省級實現(xiàn)“兩基”的全面督導檢查，要以《義務教育法》為依據(jù)，以科學發(fā)展觀為指導，對省級人民政府履行義務教育職責進行督導檢查。檢查省級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施義務教育，落實“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制的情況；將義務教育全面納入財政保障范圍，確保經(jīng)費“三個增長”的情況；按照國務院的決定和部署，落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革情況；合理配置教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展的情況。

對省級實現(xiàn)“兩基”的全面督導檢查，要嚴格執(zhí)行國家制定的“兩基”標準，既要檢查全省范圍內(nèi)“兩基”工作的進展和總體水平，也要檢查所轄區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)和不同群體的教育差距，特別是困難地區(qū)和弱勢群體的教育狀況；既要總結(jié)全省“兩基”工作的成績，也要查找存在的主要問題，特別要針對存在的問題檢查整改的措施和實際效果。

二、針對薄弱環(huán)節(jié)，突出“兩基”督導檢查的重點

1. 普及程度。重點檢查貧困地區(qū)、民族地區(qū)小學、初中的入學率、輟學率、完成率，以及進城務工農(nóng)民子女、留守兒童、殘疾兒童、女童接受義務教育的情況。

2. 教師隊伍。重點檢查農(nóng)村中小學教師缺編、有編不補的問題，縣域內(nèi)教師均衡配置的情況。

3. 辦學條件。重點檢查中小學校布局不合理、大班額、教學儀器設(shè)備配備不足的問題，以及農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)設(shè)施配套情況，現(xiàn)代遠程教育設(shè)備的應用情況。

4. 教育經(jīng)費。重點檢查農(nóng)村稅費改革后上級轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的情況，城市教育費附加足額征收并全部用于教育的情況，落實“兩免一補”情況，以及侵占、挪用義務教育經(jīng)費，向?qū)W校非法收取或者攤派費用的問題。

5. 教育質(zhì)量。重點檢查實施素質(zhì)教育，按教學內(nèi)容和課程設(shè)置開足開齊課程，落實學生體質(zhì)健康和體育鍛煉標準，減輕學生課業(yè)負擔的情況；在義務教育階段設(shè)立重點校和非重點校、重點班和非重點班，給學校下達升學指標等問題。

6. 學校安全管理。重點檢查學校（特別是寄宿制學校）校舍與設(shè)施的安全，學校周邊環(huán)境的治理，以及加強對師生的安全教育，建立安全管理責任制和應急機制的情況。

7. 掃盲工作。重點檢查掃盲未驗收地區(qū)的青壯年文盲情況，已驗收地區(qū)的脫盲人員復盲情況。

三、完善工作機制，嚴格規(guī)范“兩基”督導檢查的程序

對省級實現(xiàn)“兩基”的全面督導檢查，是對全省實現(xiàn)“兩基”目標的認定。為保證公正性和嚴肅性，“兩基”督導檢查要嚴格按照以下程序：

1. 全面自查。凡所轄縣（市、區(qū)）全部實現(xiàn)“兩基”，擬接受教育部“兩基”督導檢查的省，應事前進行自查。要在全省范圍內(nèi)進行動員部署，對照《義務教育法》全面檢查“兩基”工作，不僅核查“兩基”各項指標完成情況，更要檢查薄弱環(huán)節(jié)，對存在的問題要采取有效措施及時加以解決。

2. 提出申報。根據(jù)自查情況，由省級人民政府向教育部提出接受“兩基”督導檢查的要求。申報時要詳細說明省自查基本情況、對薄弱環(huán)節(jié)的整改情況、目前仍存在的主要問題，并附“兩基”主要指標完成情況。教育部視該省“兩基”工作的進展情況、自查情況和對問題的整改情況，決定是否進行督導檢查。

3. 檢前公告。對將要進行“兩基”督導檢查的省，于檢查前20天左右，由國家教育督導團在《中國教育報》和該省主要報刊等新聞媒體上發(fā)布公告，接受群眾提出的意見。

4. 組織檢查。對決定進行“兩基”督導檢查的省，由國家教育督導團組成檢查組，進行督導檢查。檢查組聽取全省“兩基”工作的匯報，采取隨機的方式，對不同經(jīng)濟、教育發(fā)展水平的縣進行抽查，一般每省抽查6個縣左右，每縣抽查若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校。

5. 做出結(jié)論。根據(jù)督導檢查情況，國家教育督導團對接受檢查的省提出“兩基”督導檢查的意見，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求。各省根據(jù)整改要求進行整改。教育部根據(jù)檢查和整改情況，認定該省是否全面實現(xiàn)“兩基”。

6. 發(fā)布公報。對通過“兩基”督導檢查的省，由教育部發(fā)布公報，并授予全省實現(xiàn)“兩基”紀念牌。

四、認真組織，做好“兩基”督導檢查的相關(guān)工作

1. 加強溝通，密切合作。實施“兩基”是各級政府的責任，工作涉及到政府各有關(guān)部門，必須認真組織。地方各級教育行政部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，主動與規(guī)劃、財政、稅務、人事、公安、新聞等部門溝通，密切合作，積極爭取人大、政協(xié)的支持，共同做好“兩基”督導檢查的各項準備工作。

2. 堅持實事求是，嚴禁弄虛作假。推進“兩基”工作要堅持標準，保質(zhì)保量，反對不切實際地趕進度、壓指標。“兩基”的各項數(shù)據(jù)和情況要真實準確，嚴禁弄虛作假。各地不準以迎檢名義向?qū)W生、教師、學校收取任何費用，檢查過程中不組織師生搞迎檢活動，不打亂正常的教育教學秩序。發(fā)現(xiàn)重大弄虛作假行為，一經(jīng)查實，實行“一票否決”。

3. 加大宣傳，營造關(guān)心支持教育的社會氛圍。“兩基”工作關(guān)系千家萬戶，社會的普遍關(guān)注和參與是做好“兩基”督導檢查的重要方面。各地要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，積極宣傳“兩基”攻堅工作中的先進事跡，形成正面的輿論導向，對存在的不良現(xiàn)象也要敢于大膽曝光，使國家對“兩基”的法規(guī)、政策家喻戶曉，深入人心，營造良好的社會氛圍。

二○○七年二月六日