今年3月5日，溫家寶總理在第十屆全國人民代表大會第五次會議的《政府工作報告》中指出：“要堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快各級各類教育發(fā)展?？傮w布局是，普及和鞏固義務教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，著力提高高等教育質量。”在這種總體格局下，作為在整個國民教育體系中處在中間環(huán)節(jié)、起著承上啟下作用的普通高中來說，應該采取什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略，是國家教育主管部門必須著力思考的大課題。

“十五”期間，雖然在政府投入普通高中的財政性經(jīng)費總量、普通高中在校生總數(shù)、在優(yōu)質普通高中就讀學生總數(shù)、普通高中占地面積等方面都取得了翻倍發(fā)展，全國高中階段教育的毛入學率已接近60％，但是，也表現(xiàn)出一系列問題：財政性經(jīng)費占普通高中總經(jīng)費的比例只有42.4％；社會對優(yōu)質高中的強烈需求與優(yōu)質高中供給不足之間的矛盾依然突出；一些普通高中辦學行為不規(guī)范、隨意性強，引發(fā)了諸多社會爭議，成了新的社會熱點；普通高中辦學模式單一，應試取向嚴重，素質教育難以真正落實；部分示范性高中在建設過程中表現(xiàn)出的超大化、豪華化傾向，使得沒有“示范性高中”標簽的學校被邊緣化；校際之間和城鄉(xiāng)之間的生源大戰(zhàn)、資源爭奪、亂挖教師愈演愈烈，等等。那么，導致目前普通高中諸多失序現(xiàn)象的深層原因是什么呢？我認為可能與以下問題的認識不清有關。

首先，普通高中產(chǎn)品屬性不清。按照美國學者薩繆爾森（PaulM.Samuelson）在1954年提出的公共產(chǎn)品“非競爭性和非排它性”標準理論，凡是同時具有非競爭性和非排它性的產(chǎn)品就屬于“純公共產(chǎn)品”，凡是只具備一個標準而另一個標準不具備，或者兩個標準都不具備而又具有正外部性的產(chǎn)品就屬于“準公共產(chǎn)品”。顯然，普通高中教育是準公共服務，具有競爭性、排它性和正外部性。由于準公共產(chǎn)品之“公共性”界定存在彈性空間，因此，政府要按多大比例進行財政投入？學生要按多大比例進行成本分擔？普通高中教育要不要提教育公平？從辦學體制上看，有教育部直屬高校附屬普通高中、省市直屬普通高中和縣鎮(zhèn)直屬普通高中三種形式，如果要提教育公平，那么由誰來保障普通高中的教育公平？是中央、省市還是縣鎮(zhèn)？是保證基本的入學機會公平還是保證享受有質量的教育過程公平？對于達不到國家最低辦學條件要求的學校，要追究誰的責任？對于沒有能力來保證普通高中發(fā)展的縣鎮(zhèn)來說，誰來為這些學校保底？應該說，這些問題是不清楚的。這些問題定位不清，就必然導致國家的高中教育政策法規(guī)不完善，就只能通過臨時性政策進行“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”式的補救，難以從根本上解決普通高中發(fā)展問題。

其次，示范性高中角色認定不準。示范性高中是作為傳統(tǒng)重點高中的替代性政策出現(xiàn)的，政策設計者賦予了它許多新的期待。對于教育行政部門來說，搞示范性高中評估的目的是為了樹立實施素質教育的“典型”，“給大家做個樣子”。可對學校來講，參與示范性高中評估，則更多的是為了“掛牌子”，為了“得到政府的特別資助”，為了獲得“生源競爭”的優(yōu)勢地位。示范性高中評估變成了變相的學校等級排序——省級示范高中、市級示范高中、區(qū)縣級示范高中。在這場學校重新洗牌的過程中，農村高中無疑是損失最為慘重的。農村獲得示范性高中稱號僅占1／4左右，他們?yōu)榱藬[脫不利地位，不惜借貸來爭示范性高中，一旦前功盡棄，學校就看不到了希望，結果是教師流失、學生流失。獲得示范性高中稱號的學校則舉債異地重建、做大做強，結果出現(xiàn)了一批批巨型高中，少則五六千人，多則上萬人。有的高中甚至積聚了“半個省”的教育資源，儼然一座“中學城”。示范性高中成了生源依賴者。我們不禁要問：示范性高中究竟示范了什么？是重點打造、規(guī)模擴張，還是拼爭生源、追求應試？學校在較薄弱的基礎上實現(xiàn)了快速發(fā)展、在辦學上形成了鮮明的特色是不是示范？示范性高中評估究竟是導致了千校一面還是促進了學校特色和個性的形成？這些都是值得反思的問題。日本在上世紀七十年代也搞過類似的高中評估，但經(jīng)過幾十年的發(fā)展，日本人承認這項改革失敗了。那么，我們?yōu)槭裁葱枰痉缎愿咧?，是誰更需要示范性高中？如果我們取消了示范性高中評估又如何？這些問題定位不準，就難免導致政策具體執(zhí)行中的扭曲和混亂。

再次，普通高中發(fā)展規(guī)劃不明。目前，我國普通高中發(fā)展正處在關鍵時期。如何判斷我國普通高中的發(fā)展形勢？未來10年普通高中應采取什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略？如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)普通高中教育的空間和資源布局？如何引導普通高中多元化發(fā)展，以給每一個青年提供適合的教育？這是各級教育主管部門應該思考的問題。應當說，上世紀末“兩基”目標的實現(xiàn)和高校擴招政策的實施，非常強勁地推動和拉動了普通高中的發(fā)展。但是隨著高校擴招后大學生就業(yè)出現(xiàn)困境以及政府頒布積極的中等職業(yè)教育發(fā)展政策，學生家長對普通高中教育的選擇開始趨于理性。他們要么追求優(yōu)質的普通高中教育，要么選擇職業(yè)高中教育，甚至在一些地方由于就業(yè)形勢好，職業(yè)高中比普通高中發(fā)展還要好。從總體規(guī)模上看，雖然農村生源在未來幾年內還有一定的增長空間，但是在一些大城市生源總量已達到飽和，未來幾年生源不足現(xiàn)象即將出現(xiàn)，生源和學校之間的結構性矛盾將會日益突出。上海、北京、天津等地過剩的高中教育資源到不了農村，農村旺盛的生源又找不到合適的入學機會。所以，普通高中未來的發(fā)展戰(zhàn)略應該是穩(wěn)定規(guī)模、提高質量、發(fā)展特色。從未來人口流動變化規(guī)律看，沒有10萬以上的常駐人口就養(yǎng)不了一所普通高中，普通高中向縣城集中、向優(yōu)質學校集中也是大勢所趨。因此，一些校長抱怨職高爭生源、抱怨學生都到城市讀高中，是沒有用的，現(xiàn)在的關鍵是抓質量、抓特色。（作者系教育部人文社會科學重點研究基地東北師范大學農村教育研究所所長，教授，博士生導師）