中國教育報總編輯 編審 博士  翟博

北京大學教育學院博士后  孫百才

 均衡發(fā)展是基礎教育特別是義務教育的戰(zhàn)略性任務。當前，我國基礎教育事業(yè)獲得了長足發(fā)展，基本普及九年義務教育，學生入學機會不斷增加，區(qū)域性差異逐步縮小，教育公平得到很大改善。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，廣大人民群眾對基礎教育的期望值越來越高，對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求越來越大?；A教育發(fā)展的區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別、校際差別、受教育者群體差別以及均衡發(fā)展，越來越受到社會廣泛關注。正是在這樣的背景下國家大力推動義務教育均衡發(fā)展，各級政府紛紛出臺政策，我國基礎教育特別是義務教育均衡發(fā)展，取得了矚目的成績，各地初步形成了特色鮮明的推進義務教育均衡發(fā)展經(jīng)驗。然而，在我們這樣一個幅員遼闊、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的國家，實現(xiàn)基礎教育特別是義務教育均衡發(fā)展還有很長的路要走。目前，我國基礎教育均衡狀況如何？在時序上又是如何發(fā)展變化的？

 本研究作為國家社會科學基金“十二五”規(guī)劃項目“義務教育均衡發(fā)展中評價體系及戰(zhàn)略研究”課題，借助我國教育發(fā)展的宏觀數(shù)據(jù)和微觀調(diào)研數(shù)據(jù)，構建教育均衡指數(shù)，從區(qū)域、城鄉(xiāng)、學校和受教育群體等四方面對我國基礎教育均衡狀況進行了實證分析研究。一方面，使用宏觀數(shù)據(jù)構建教育均衡指數(shù)，運用兩種指標體系測度了1995―2010年全國基礎教育均衡發(fā)展程度。另一方面，課題組在東、中、西部分別選取山東、河南、陜西和甘肅等省進行了微觀調(diào)查，對我國基礎教育均衡發(fā)展的進程作了測度。實證研究表明：目前，我國基礎教育正在逐步走向均衡，但區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的生均經(jīng)費差距較大，不同類別學校間發(fā)展還不夠均衡，不同群體的入學方式存在差異。

 本研究報告基于宏觀數(shù)據(jù)和微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，得出了相似的結論：在當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展差距不斷擴大的背景下，我國基礎教育特別是義務教育差距整體上出現(xiàn)了逐步縮小的趨勢，基礎教育發(fā)展整體上正在逐步走向均衡――

  1 宏觀數(shù)據(jù)實證分析：1995―2010年基礎教育均衡指數(shù)測度

 測度結果顯示，各項子指數(shù)和總指數(shù)大致的發(fā)展趨勢都在向趨于均衡的方向發(fā)展，這充分說明我國基礎教育特別是義務教育正在逐步從不均衡走向均衡。但區(qū)域教育均衡指數(shù)在很長一個時期波動不前。

 教育指標是教育實證分析研究的基礎，也是教育決策的重要參考。教育均衡發(fā)展包括受教育機會的均等、教育資源配置的均衡、教育過程的均衡和教育結果的均衡。正是從這個基本思想出發(fā)，在測度教育均衡度時，從以下幾個方面選定考察指標：從受教育機會看，用學生入學率、城鄉(xiāng)學生入學率差異、城鄉(xiāng)男女入學率差異等來測量；從教育資源配置看，用公共教育經(jīng)費、生均教育經(jīng)費、生均預算內(nèi)教育經(jīng)費、生均校舍面積、教學儀器達標率、教師合格率等測量；從教育均衡的過程和結果看，用學生畢業(yè)率、輟學率、鞏固率、教育普及率等測量。我們可從四個維度出發(fā)構建教育均衡發(fā)展指標體系一和體系二。

 指數(shù)（index number）是經(jīng)濟分析的一種特殊的統(tǒng)計方法，它主要是用來反映事物數(shù)量的相對變化。基礎教育均衡發(fā)展指數(shù)，是通過對一定的教育指標數(shù)據(jù)進行動態(tài)分析，通過建立數(shù)據(jù)模型，計算出教育發(fā)展的一個個數(shù)值，再依據(jù)教育均衡發(fā)展的目標要求和經(jīng)濟社會發(fā)展及教育發(fā)展的實際，確定不同的發(fā)展階段標準和數(shù)值。這樣不僅可從不同發(fā)展階段劃分和確定教育均衡的標準和要求，同時，政府可以對教育失衡和失誤進行及時、準確和有效的測度、監(jiān)控和調(diào)節(jié)，規(guī)定指數(shù)的最低值（下限），并通過法律或行政法規(guī)方式將教育均衡指數(shù)控制在一定的水平上，以此確?；A教育的均衡發(fā)展。本文使用國家公布的宏觀數(shù)據(jù)建立基礎教育均衡指數(shù)，測度1995―2010年的基礎教育均衡狀況，計算了1995-2010年中國基礎教育均衡發(fā)展總指數(shù)和各分項子指數(shù)。

 體系一：教育機會均衡指數(shù)包括學生入學率的差異系數(shù)、男女入學率性別差異，教育資源配置均衡指數(shù)包括地區(qū)間公用經(jīng)費差異系數(shù)、地區(qū)間生均教育經(jīng)費差異系數(shù)、預算內(nèi)經(jīng)費城鄉(xiāng)差異、生均經(jīng)費城鄉(xiāng)差異、預算內(nèi)生均經(jīng)費城鄉(xiāng)差異、危房比例、教學儀器達標率、教師獲得最后學歷合格率，教育質(zhì)量均衡指數(shù)包括畢業(yè)生升學率、鞏固率，教育成就均衡指數(shù)包括教育普及程度、受教育年限的教育基尼系數(shù)。

 圖1-圖5都顯示：1995-2010年，教育均衡總指數(shù)總體上呈現(xiàn)逐年上升趨勢，說明我國的基礎教育均衡狀況在逐年改善。教育機會均衡指數(shù)、教育資源配置均衡指數(shù)、教育質(zhì)量均衡指數(shù)、教育成就均衡指數(shù)也都隨著時序變化呈現(xiàn)出均衡的發(fā)展態(tài)勢。其中，教育機會均衡指數(shù)在2006年和2007年達到1，近年來我國基礎教育在機會均衡方面取得了很大進步；教育資源配置指數(shù)在2001年稍有下降，但整體上升趨勢明顯。

 體系二：區(qū)域教育均衡指數(shù)包括學生入學率的差異系數(shù)、地區(qū)間公用經(jīng)費差異系數(shù)、地區(qū)間生均教育經(jīng)費差異系數(shù)，城鄉(xiāng)教育均衡指數(shù)包括預算內(nèi)經(jīng)費城鄉(xiāng)差異、生均經(jīng)費城鄉(xiāng)差異、預算內(nèi)生均經(jīng)費城鄉(xiāng)差異，學校教育均衡指數(shù)包括危房比例、教學儀器達標率、教師獲得最后學歷合格率，群體教育均衡指數(shù)包括教育普及程度、受教育年限的教育基尼系數(shù)、畢業(yè)生升學率、鞏固率、男女入學率性別差異。

從圖5-圖10可以看出，1995-2010年，我國基礎教育的城鄉(xiāng)教育均衡指數(shù)、學校教育均衡指數(shù)、群體教育均衡指數(shù)和總指數(shù)依然呈現(xiàn)出均衡的態(tài)勢。區(qū)域教育均衡指數(shù)起伏不定，1995-2004年忽高忽低、波動停滯，2004年以來才呈現(xiàn)出逐年線性上升的趨勢；城鄉(xiāng)教育均衡指數(shù)在2002-2006年出現(xiàn)了一個平臺期，之后呈現(xiàn)出逐年均衡的趨勢。

 從綜合體系一、體系二的測度結果可以看出，各項子指數(shù)和總指數(shù)大致的發(fā)展趨勢一致，都在向趨于均衡的方向發(fā)展，這充分說明我國基礎教育正在逐步從不均衡走向均衡。但區(qū)域教育均衡指數(shù)在很長一個時期波動不前，說明實現(xiàn)區(qū)域教育均衡尚需付出更大的努力，這點應該引起決策部門注意。

  2 微觀調(diào)查實證分析：對4省份9966名學生及家庭進行抽樣調(diào)查

 抽樣調(diào)查結果表明，我國基礎教育特別是義務教育逐步走向均衡，但各地區(qū)生均教育經(jīng)費的標準差、差異系數(shù)呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢，城鄉(xiāng)之間的生均經(jīng)費差距較大，不同類別學校之間發(fā)展不夠均衡，不同群體的入學方式存在差異。

 2010年課題組在山東、河南、陜西、甘肅等省份對47所學校和9966名學生及其家庭進行了抽樣調(diào)查，以期從區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、校際差異、受教育學生群體差異分析基礎教育均衡的現(xiàn)狀和問題。

 微觀數(shù)據(jù)主要運用問卷調(diào)查法。研究工具有學校問卷和學生問卷，學校問卷由學校相關部門填寫、校長審核，學生問卷由學生和家長共同完成。調(diào)查采用分層抽樣的方法，先確定抽樣地區(qū)（省、自治區(qū)），然后確定抽樣的縣（區(qū)），在縣（區(qū)）內(nèi)確定抽樣學校。抽樣地區(qū)在東、中、西三個地區(qū)選擇，東部選擇山東省，中部選擇河南省，西部選擇陜西省和甘肅省。在每個地區(qū)抽取1-2個縣（縣級市、區(qū)），然后選擇縣域內(nèi)的一類、二類、三類的高中、初中和小學作為樣本學校。每所小學6個年級中各選取1個班；每所初中3個年級中各選取1個班；每所高中3個年級各選取1個班。問卷發(fā)放后由學生帶回家中填寫，返校后及時收回。調(diào)查共回收47份學校問卷，9966份學生家庭問卷。根據(jù)問卷數(shù)據(jù)，下面從地區(qū)、城鄉(xiāng)、學校和群體四個方面分析研究基礎教育均衡問題。

  地區(qū)間基礎教育均衡分析

從各地區(qū)之間的生均教育經(jīng)費和生均校舍面積差異來衡量基礎教育均衡度的變化。2006―2009年，各地區(qū)生均教育經(jīng)費的標準差和差異系數(shù)呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢（表1）。從生均校舍面積分析，生均校舍面積呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，但標準差和差異系數(shù)表現(xiàn)出波動的趨勢，2006―2007年的差異變大，2008年有所緩解，2009年又進一步擴大（表2）。

 城鄉(xiāng)基礎教育均衡度分析

    衡量城鄉(xiāng)基礎教育均衡情況，分析指標主要為城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費差異、城鄉(xiāng)生均預算內(nèi)教育經(jīng)費差異。2006-2009年城鄉(xiāng)生均經(jīng)費的比值整體上呈現(xiàn)出下降的趨勢；而預算內(nèi)生均經(jīng)費在2007年波動較大，有一個上升的高點，2008-2009年則比較平穩(wěn)，比值接近1，呈逐年均衡態(tài)勢發(fā)展（表3）。從2009年分析，各地區(qū)的城鄉(xiāng)中小學生均預算內(nèi)經(jīng)費比值排序，最低的山東省為1.38，最高的河南省為1.58（圖11）；城鄉(xiāng)中小學生均經(jīng)費比值排序，最低的山東省為1.39，最高的河南省為1.71（圖12）。這說明在各地區(qū)內(nèi)部中小學城鄉(xiāng)生均經(jīng)費和生均預算內(nèi)經(jīng)費差異還很大，需要各地加大投入，逐步消除這種不均衡。

學校間教育均衡度分析

 調(diào)查的樣本學校按照教學質(zhì)量分成3類，一類學校的教學質(zhì)量最好，三類學校的教學質(zhì)量最低，學校分類名單由教育行政部門確定。我們將所有地區(qū)的3類學校分別合并，分類計算生均教育經(jīng)費和生均預算內(nèi)教育經(jīng)費。

 隨著國家對基礎教育投入力度的加大，2006-2009年，中小學預算內(nèi)教育經(jīng)費呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。但不管是在小學還是在中學，一類學校與三類學校預算內(nèi)教育經(jīng)費的差距依然存在，這種差距總體上呈現(xiàn)逐年縮小的趨勢。具體而言，小學的生均預算內(nèi)教育經(jīng)費一類和三類學校的比值從2006年的1.91降低到2009年的1.18；中學的比值則呈現(xiàn)出波動的趨勢，2006―2009年變化不大，2009年提高到1.78（圖13）。

 2009年，一類小學的生均經(jīng)費為2286元、生均預算內(nèi)經(jīng)費為2048元，三類小學的生均經(jīng)費為1900元、生均預算內(nèi)經(jīng)費為1735元，一類小學的生均經(jīng)費、生均預算內(nèi)經(jīng)費分別是三類小學的1.20倍、1.18倍；一類中學的生均經(jīng)費為5143元、生均預算內(nèi)經(jīng)費為4539元，三類中學的生均經(jīng)費為3083元、生均預算內(nèi)經(jīng)費為2550元，一類中學的生均經(jīng)費、生均預算內(nèi)經(jīng)費分別是三類中學的1.67倍、1.78倍。這說明教學質(zhì)量較高的學校的生均經(jīng)費較高，學校間教育發(fā)展存在著不均衡現(xiàn)象。從小學生均教育事業(yè)費支出、生均公用經(jīng)費分析，一類學校和三類學校的生均教育事業(yè)費差距較大，小學一類學校是三類學校的1.19倍，中學一類學校是三類學校的1.21倍；一類學校和三類學校的生均公用經(jīng)費差距不大，無論是中學還是小學這一比例接近1，比較均衡，這可能是國家推行城鄉(xiāng)免費義務教育政策的結果。

 從生師比看，一類小學相對于三類小學來說，教師資源比較短缺；而一類中學相對于三類中學來說，教師資源略為豐富，但總體情況而言，一、三類學校教師數(shù)量差距不是很大，說明在教師隊伍建設方面，國家開始注重一、三類學校的協(xié)調(diào)發(fā)展（表4）。

從生均教學儀器設備分析，2009年，一類小學生均儀器設備金額為706元，三類小學生均儀器設備金額為341元；一類中學生均儀器設備金額為1011元，三類中學生均儀器設備金額為622元。一類中小學的生均儀器設備金額明顯高于三類中小學。

  群體間教育均衡度分析

 我們以學生入學方式差異考察群體間教育均衡度。根據(jù)研究目的，確定學生入學方式為：就近入學生、擇校生、選拔考試生、特長生、借讀生、其他，數(shù)據(jù)來自于學生家庭問卷。不同群體的擇校生（分為兩類：以關系擇校和以錢擇校）比例可以從側面反映不同群體的入學機會差異。

  在9187份（小學4305份、中學4882份）有效問卷中的擇校率中學為3.9%（以關系擇校1.2%、以錢擇校2.7%）、小學為2.8%（以關系擇校1.9%、以錢擇校0.9%），中學高于小學1.1個百分點。

 從城鄉(xiāng)分析，城市小學的擇校率為4.8%、縣城小學為3.3%、農(nóng)村小學為2.0%，城市高于農(nóng)村2.8個百分點；城市中學的擇校率為9.3%、縣城中學為6.3%、農(nóng)村中學為3.1%，城市高于農(nóng)村6.2個百分點。

 進一步地考慮城鄉(xiāng)內(nèi)部不同性別的入學方式，發(fā)現(xiàn)不同性別間存在一定差異。在城市小學擇校率男生為5.69%，女生為4.16%，男生高于女生1.53個百分點；縣城小學擇校率男生為3.20%，女生為3.17%，男生高于女生0.03個百分點；農(nóng)村小學擇校率男生為2.15%，女生為1.92%，男生高于女生0.23個百分點。在城市中學擇校率男生為10.77%，女生為7.69%，男生高于女生3.08個百分點；縣城中學擇校率男生為7.35%，女生為5.11%，男生高于女生2.24個百分點；農(nóng)村中學擇校率男生為3.20%，女生為3.00%，男生高于女生0.20個百分點。無論是在城市還是農(nóng)村，男生的擇校率普遍高于女生，男生明顯比女生更容易獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源。

  3 研究結論：中國基礎教育發(fā)展整體上逐步走向均衡

 隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的貫徹落實，我國基礎教育特別是義務教育均衡發(fā)展取得了重大進展，整體上正在向均衡方向發(fā)展，并逐步趨向均衡。

 從實證研究的結果可以看出，在當前我國經(jīng)濟社會差距不斷擴大的背景下，我國基礎教育差距整體上出現(xiàn)了逐步縮小的趨勢，基礎教育發(fā)展整體上逐步走向均衡。

 使用宏觀分析數(shù)據(jù)，從基礎教育均衡指數(shù)體系一的角度分析，我國基礎教育的教育機會均衡指數(shù)、教育資源配置均衡指數(shù)、教育質(zhì)量均衡指數(shù)、教育成就均衡指數(shù)都在隨著時序變化呈現(xiàn)均衡的發(fā)展態(tài)勢。教育機會均衡指數(shù)在2006年和2007年達到1，說明近年來我國基礎教育在機會均衡方面取得了很大進步。從基礎教育均衡指數(shù)體系二的角度分析，我國基礎教育的學校教育均衡指數(shù)、城鄉(xiāng)教育均衡指數(shù)、群體教育均衡指數(shù)以及教育均衡總指數(shù)依然呈現(xiàn)趨于均衡的發(fā)展態(tài)勢。區(qū)域教育均衡指數(shù)呈現(xiàn)起伏不定的變化態(tài)勢，城鄉(xiāng)教育均衡指數(shù)在2002―2006年出現(xiàn)了一個平臺期，之后呈現(xiàn)出逐年均衡的趨勢。從體系一、體系二這兩個不同路徑的計算結果可以看出，各項子指數(shù)和總指數(shù)的發(fā)展趨勢基本一致，都在向趨于均衡的方向發(fā)展，這充分說明我國基礎教育正在從不均衡狀態(tài)逐步走向均衡。

 從河南、山東、陜西和甘肅等全國東、中、西部的微觀抽樣調(diào)研數(shù)據(jù)中，也得出了相似的結論，從區(qū)域、城鄉(xiāng)、學校和群體間的差異分析可以看出：2006―2009年，各地區(qū)生均教育經(jīng)費的標準差和差異系數(shù)呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，但生均校舍面積的標準差和差異系數(shù)卻表現(xiàn)出波動的趨勢；城鄉(xiāng)生均經(jīng)費的比值整體上呈現(xiàn)出下降的趨勢；而預算內(nèi)生均經(jīng)費在2007年波動較大，有一個上升的高點，2008―2009年則比較平穩(wěn)，比值為接近1，呈逐年均衡發(fā)展態(tài)勢；從2009年分析，各地區(qū)的城鄉(xiāng)中小學生均預算內(nèi)經(jīng)費比值排序，最低的山東省為1.38，最高的河南省為1.58；城鄉(xiāng)中小學生均經(jīng)費比值排序，最低的山東省為1.39，最高的河南省為1.71。說明我國各地區(qū)內(nèi)部中小學城鄉(xiāng)生均經(jīng)費和生均預算內(nèi)經(jīng)費的差異還很大，需要各地加大投入，逐步消除這種不均衡。通過生均經(jīng)費、生師比和生均教學儀器設備分析了不同學校間的差異。2006―2009年，中小學預算內(nèi)教育經(jīng)費呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。然而不管是在小學還是在中學，一類學校與三類學校預算內(nèi)教育經(jīng)費的差距依然存在，但這種差距總體上呈現(xiàn)逐年縮小的趨勢。從生師比看，一類學校和三類學校差距不大。從生均教學儀器設備分析，一類中小學的生均儀器設備金額明顯高于三類中小學。從群體間教育均衡度分析來看，不同群體間接受基礎教育不均衡，表現(xiàn)為不同群體的擇校的差異，在擇校率上，城市高于農(nóng)村，男生高于女生。

  綜合以上分析我們可以看出，隨著我國經(jīng)濟社會和教育事業(yè)的快速發(fā)展，特別是隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的貫徹落實，我國基礎教育特別是義務教育均衡發(fā)展取得了重大進展，整體上正在向均衡方向發(fā)展，并逐步趨向均衡。但區(qū)域之間教育均衡還呈現(xiàn)出起伏不定的變化態(tài)勢，不同群體之間接受基礎教育特別是義務教育還不均衡，依然存在著擇校的差異。因此，我國推進基礎教育特別是義務教育均衡發(fā)展、促進教育公平依然需要不懈努力。